全面深化区域合作 加快推进发展升级


【信息时间:2014-09-12 09:41  阅读次数:【我要打印】
——解读《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》

     在全市上下深入贯彻省委十三届九次会议精神,全面深化改革、推进发展升级的关键时刻,经省委研究同意,省政府正式下发了《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》。这是省委、省政府完善我省区域发展格局,促进区域协调发展所作出的重大决策,是我市当前和今后一个时期实现科学发展、跨越发展的纲领性文件。AG游戏平台必须抓住这一难得的发展机遇,为加快经济社会发展、建设幸福抚州作出新的更大的贡献。

    9月5日,市委常委、常务副市长于秀明在市委三届八次全体(扩大)会议上对《若干意见》作了解读,为让广大读者深刻领会《若干意见》的精神实质,充分释放《若干意见》的政策红利,本报今日撷其要点,特刊登于秀明副市长的精彩解读,敬请广大读者关注。

《若干意见》出台的背景

    《若干意见》是抚州历史上省委、省政府为我市量身打造的第一个省级区域发展战略,在抚州乃至全省都具有里程碑的意义。

    1、关键词:实践基础

    新一届市委带领全市人民齐心协力,积极探索符合本地实际的区域发展之路的艰辛历程,为文件的出台奠定了实践基础。加快抚州发展,拥有自己的幸福生活和美好未来,一直是抚州人民的共同期待。民之所望,政之所向。新一届市委用踏石留印、抓铁有痕的劲头,精准把握自身优势,果断提出了“融入省会、对接海西,积极主动参与全省区域一体化进程”的开放战略。2012年6月,省政府出台了《关于进一步推进城镇化发展的实施意见》、《关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见》,再次强调推进昌抚一体化,加快抚州融入南昌一小时经济圈;2013年6月,抚州、南昌两市签订了《关于加快推进昌抚一体化战略合作框架协议》;2014年1月,省发改委启动了《若干意见》的编制工作;2014年8月29日,省委常委会原则通过了《若干意见》。这个文件从酝酿到正式出台,是新一届市委带领抚州人民开拓进取、破难攻坚的结晶,是一场展示全市400万人民闪光智慧的生动实践。

    2、关键词:理论和政策依据

    省委、省政府完善全省区域发展格局、促进区域经济社会协调发展的重大举措,为文件的出台提供了理论和政策依据。为适应经济全球化与区域经济一体化发展趋势,省委、省政府提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,相继出台了打造南昌核心增长极、昌九一体化、吉泰走廊、赣东北扩大开放合作、赣西经济转型等区域发展战略。而抚州一直以来在海西经济区中“有名无实”,在鄱阳湖生态经济区内被“边缘化”,在南昌一小时经济圈内被“吸附”,面临“塌陷”的严重危机。省委、省政府审时度势,慎重考虑抚州在全省区域发展格局中的定位,研究出台支持抚州融入南昌、对接海西,构建向莆经济带的政策措施,将实现省内更大范围的产业分工和资源分配,对形成江西区域发展新格局,加快区域发展一体化,实现“发展升级、小康提速、绿色崛起”战略目标具有重大的意义。

    3、关键词:必然要求

    近年来抚州经济社会加快发展,在全省位置前移的卓著成绩,为文件的出台诉诸了必然要求。近3年来,新一届市委立足市情,确立了建设殷实、文明、和谐的幸福抚州的奋斗目标,作出了打好工业强攻战、县域经济发展大会战、跑项争资攻坚战“三大战役”的决策部署,举全市之力、聚全民之智,取得了令人瞩目的成绩。经济实力跃升,主要指标排位前移。2013年,全市GDP完成940.64亿元,增长10.3%,经济总量较2011年增加约200亿元,十年来在全省排位首次前移1位(排位第7),增速前移5位(排位第5),实现了经济总量和增长速度双进位;财政总收入完成130.59亿元,增长16.3%,增速在全省排位五年再进1位。同时,规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额等主要经济指标增幅居全省前列,绝对值在全省位次比2011年全部前移。基础设施不断突破,发展后劲日益增强。抚州电厂开工建设,向莆铁路、鹰瑞高速和抚吉高速全面通车,江铃轻汽整车批量生产,抚州人民的高速梦、电厂梦、铁路梦、汽车梦“新临川四梦”一一变为现实。一系列令人瞩目的成绩使抚州在全省地位不断提升,迫切需要省委、省政府从省级战略高度,为抚州量身定做一个专门的扶持政策,不断提升开放型经济发展水平,不断激发自我发展内生动力,推动抚州赶超发展、跨越发展。《若干意见》的出台,充分体现了省委、省政府对抚州的关心和支持。

    4、关键词:现实依据

    向莆铁路开通、抚州区位优势上升的客观条件,为文件的出台提供了现实依据。抚州市中心城区是全省距离南昌最近的设区市,是南昌一小时经济圈辐射范围。深化抚州与南昌合作,不仅有利于做大南昌都市区、打造核心增长极,而且有利于抚州接受南昌经济辐射,促进抚州加快发展。尤其是随着向莆铁路的开通,拉近了我省与以福建为主体的海西经济区的时空距离,使抚州最具对接海西经济区的交通条件和区位优势。支持抚州全面对接海西经济区,不仅有利于抚州加快承接海西产业转移,加速壮大经济实力,也有利于全省充分利用向莆快速出海通道,促进我省外向型经济发展,实现海西经济区与鄱阳湖经济区无缝对接。

两个阶段的发展目标

    《若干意见》站在全省发展大局的高度,又注重区域发展实际,体现了省委、省政府谋篇布局、改革创新、求真务实、与时俱进的精神,完全符合抚州实际。《若干意见》提出了抚州两个阶段的发展目标。 

    《若干意见》提出2017年、2020年两个阶段目标,主要设置经济综合实力、区域合作、现代农业等方面指标,既与本届政府任期相衔接,又与赣南等原中央苏区振兴发展战略和全面建成小康社会的目标期相衔接。

    一是到2017年,力争地区生产总值达到1500亿元,年均增长10%;财政总收入达到220亿元,年均增长15%;规模以上工业增加值达到560亿元,年均增长15%;省级以上农业龙头企业达110家;引进闽台投资超过200亿元,年均增长20%。

    二是到2020年,地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值占全省比重提高;农业现代化水平大幅提升;承接闽台产业转移占全省比重明显提升;原中央苏区振兴发展取得明显成效,与全国同步全面建成小康社会。

“一核三圈”的内涵

    1、关键词:产业布局

    《若干意见》明确提出,立足抚州资源禀赋、产业基础和区位条件,引导产业合理布局,着力形成“一核三圈”产业发展格局。

    一核:即以抚州中心城区、临川区及高新技术产业园区为主体的核心增长极,着力发展生物医药、汽车及零部件、电子信息等先进制造业,以及现代物流、文化创意、电子商务等现代服务业。

    三圈:即以东乡、崇仁、南城为主体的工业经济圈,着力发展生物医药、变电设备、机械电子等产业。以宜黄、南丰、广昌为主体的生态农业圈,壮大南丰蜜桔、广昌白莲等特色农业品牌,发展特色农业、观光农业、精品农业及绿色食品产业。以临川、金溪、资溪、黎川、乐安为主体的特色旅游圈,重点发展文化旅游、生态旅游、红色旅游和乡村旅游。

    2、关键词:城镇布局

    《若干意见》明确提出,要进一步优化城镇布局,即:力争到2020年抚州中心城区人口达到75万人。支持南城依托区位优势和交通枢纽地位,建设抚州副中心城市,力争到2020年县城建成区人口达到20万人。鼓励以向莆线为主轴,以济广高速和抚吉高速为廊道,以抚州中心城区为核心,联动发展东乡、金溪、崇仁县城及重点镇,积极培育抚州城镇组团,辐射带动宜黄、乐安、资溪、南丰、黎川、广昌等县城发展,提升城镇化质量和水平。

深化区域合作的“抓手”

    1、关键词:融入南昌联动发展

    深化产业协作。促进两市优势产业联合发展,引导特色产业错位发展,推动劳动密集型产业链条向抚州延伸,以及支持抚州建设优质农产品供应基地。

    建设昌抚合作示范区。以云山镇为中心建设昌抚合作示范区,合理划定功能分区,创新两市合作机制,打造战略合作支点。

    打造南昌旅游休闲后花园。重点是深化昌抚旅游合作,做强抚州绿色生态、古村镇、红色经典、宗教文化和度假养生等旅游品牌,提升景区基础能力和服务水平,推动抚州融入南昌都市区旅游板块。

    加强公共资源合作对接。加快昌抚交通对接,推动两市科技、教育、卫生、就业等领域合作。

    强化抚河流域生态保护。加强抚河源头保护,开展流域水污染防治,推进重点水源地建设,共同保护抚河“一河清水”。

    2、关键词:全面对接海西经济区

    培育发展向莆经济带。重点是把向莆沿线打造成赣闽合作产业走廊、旅游黄金线、物流大通道。

    创建赣闽合作产业园。重点是采取“共建园”、“托管园”等形式,规划建设抚州赣闽合作产业园区,组团式承接海西产业转移。

    建设抚州海西物流基地。重点是支持抚州综合物流园以及广昌、东乡、南城、南丰等物流园建设,推进市区农产品配送中心和广昌物流总部基地建设,建设面向闽台及长三角、珠三角的现代物流服务体系。

    构建大通关服务体系。重点是推进抚州铁路口岸作业区和国检监管区建设,争取设立抚州海关和检验检疫机构,加强通关合作,提升大通关效率。

    深化与闽台经济合作。重点是加大对闽台企业招商力度,拓宽与闽台合作渠道,促进赣台农业合作。

    3、关键词:深入实施苏区振兴战略

    用好用活苏区振兴扶持政策。重点是立足实际,贯彻实施苏区振兴《意见》和《规划》,落实好国家有关政策、项目和资金支持,利用好对口支援、央企帮扶等机制。

    完善基础设施体系。重点是加快构建综合交通运输体系,强化能源支撑,提高水利保障能力,完善信息基础设施。

    着力培育特色优势产业。重点是壮大生物医药、汽车及零部件、有色金属加工、机械制造、化工建材、纺织服装、绿色食品等特色优势产业,大力发展特色生态农业,繁荣发展戏剧文化暨创意产业,推动健康养老产业发展。

    大力实施民生工程。重点是加快解决农村危旧房改造、安全饮水、通村公路等突出民生问题,加大扶贫开发力度。

    加快社会事业发展。主要是促进教育、医疗卫生、文化体育、就业和社会保障事业的发展。

    壮大县域经济。引导和扶持各县(区)培育特色产业板块,加强县域工业园区建设,创新县域科学发展机制。

    4、关键词:激活内生发展动力

    深化重点领域和关键环节改革。重点是按照中央和省改革意见要求,着力推进行政管理体制、非公有制经济、农业农村、新型城镇化、教育管理等方面改革。

    创新对外开放体制。重点是创新外商投资管理体制,探索内陆加工贸易新途径,加快建设更加开放的市场体系,探索与南昌、海西地区合作共建园区。

    完善区域合作机制。重点是建立昌抚两市合作协调制度,加强与昌九、赣东北、赣西、赣南等板块协调互动,强化向莆城市联盟作用。

强有力的政策保障

    加强财税扶持。重点是省财政安排资金支持抚州开放合作创新区建设,提高对抚州一般性财政转移支付比例,省级各类专项资金给予倾斜,并在税收方面按规定给予优惠。

    强化金融支持。重点是推动国开行、农发行加大对基础设施建设中长期融资贷款规模,鼓励地方县域法人金融机构新增存款70%以上用于当地贷款,支持抚州开展农业金融创新试点。

    加大投资倾斜。重点是交通、能源、水利等重大项目布局同等条件优先安排,中央、省级预算内投资和专项建设资金对抚州重大平台和重大项目予以倾斜,加大民生投资安排力度。

    保障项目用地。重点是支持抚州重大项目列入省重点项目调度,支持开展城乡建设用地增减挂钩试点和废弃工矿用地复垦利用试点。

    狠抓组织实施。重点是建立由省发改委牵头的省直部门联席会议制度,并要求我市强化主体作用,加强沟通协调,推动各项政策措施落到实处。

 


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